基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護提供服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障?；A(chǔ)測繪成果是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，是政府公共管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀決策的重要依據(jù)，是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理重要基礎(chǔ)支撐。依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030)》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《“十四五”全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》等編制《甘肅省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》。規(guī)劃期為2021-2025年，遠景目標(biāo)展望至二〇三五年。 第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢 一、發(fā)展基礎(chǔ) “十三五”期間，在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照自然資源部統(tǒng)一部署，全省基礎(chǔ)測繪工作逐漸融入自然資源管理大格局，緊緊圍繞甘肅脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)保兩大底線任務(wù)，緊緊圍繞大力培育十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞打造“一帶一路”“五個制高點”戰(zhàn)略部署，認真履行自然資源“兩統(tǒng)一”工作職責(zé)，堅持“精心組織、合理安排、急用先測、保障建設(shè)”工作原則，開拓創(chuàng)新、銳意進取，服務(wù)保障能力和水平不斷提升，為全省經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)、社會進步、生態(tài)保護、脫貧攻堅、應(yīng)急保障、全面建成小康社會提供了堅強有力的技術(shù)支撐，較好履行了《中華人民共和國測繪法》賦予的法定職責(zé)。經(jīng)過堅持不懈的努力，全省基礎(chǔ)測繪成果覆蓋率和服務(wù)保障能力達到西部中等水平。 (一)測繪基準(zhǔn)支撐保障更加堅實 全省統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)初步建立，形成了基本覆蓋全省的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)管理、運行、維護、服務(wù)等工作實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。北斗地基增強系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)研究積極推進，C級衛(wèi)星大地控制網(wǎng)點成果實現(xiàn)新一輪更新，新一代似大地水準(zhǔn)面精化模型建設(shè)完成，2000國家大地坐標(biāo)系全面啟用?！笆濉逼陂g，甘肅省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)共有省內(nèi)外近400家單位2000多個用戶，提供衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)70多萬小時，在國防建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源管理工作中發(fā)揮了重要作用。 (二)基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)供給能力不斷增強 全省基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源建設(shè)工作扎實推進，1:10000數(shù)字地形圖覆蓋33.68萬平方千米，數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、數(shù)字地形圖的覆蓋率分別達到91.7%、85.4%、79.1%。市縣高精度地理信息資源建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍逐步擴大并向主要村鎮(zhèn)延伸，高精度三維地理信息資源建設(shè)和地上地下空間測繪工作按需推進。遙感影像統(tǒng)籌與應(yīng)用服務(wù)水平不斷提升，建立了省域半年覆蓋一次、大部分區(qū)域一個季度覆蓋一次、重點區(qū)域一月覆蓋一次、應(yīng)急和突發(fā)事件區(qū)域即時成圖的響應(yīng)機制，初步構(gòu)建了以“季度”為時間序列的遙感影像數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)測繪成果覆蓋范圍從小到大，數(shù)據(jù)種類從少到多，測繪產(chǎn)品從無到有，供給能力從弱到強，全面支撐了生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。 (三)地理信息公共服務(wù)能力不斷提高 地理信息公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，省市數(shù)據(jù)融合機制基本形成。市(州)級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作全面完成，智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點工作有序推進。甘肅省地理信息公共服務(wù)平臺政務(wù)版建設(shè)完成，省級節(jié)點一體化建設(shè)穩(wěn)步開展，省級節(jié)點與國家主節(jié)點實現(xiàn)互聯(lián)互通。全省地圖制圖要素數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)完成。“天地圖·甘肅”公眾版、政務(wù)版運行維護步入常態(tài)，公眾版年度平均訪問量約200萬次。應(yīng)急測繪保障預(yù)案和工作機制初步建立，應(yīng)急測繪保障裝備、技術(shù)和隊伍水平穩(wěn)步提高，“平戰(zhàn)結(jié)合”取得階段性成果?！笆濉逼陂g，按需編制祁連山地區(qū)地形地貌圖、黃河干流水系圖、精準(zhǔn)扶貧系列鄉(xiāng)村地圖等專題地圖，累計為省委省政府提供專用政務(wù)用圖保障542次，有力保障了省委省政府的重大決策部署和重大工程建設(shè)用圖需求。 (四)支撐自然資源管理更加高效 基礎(chǔ)測繪在自然資源管理全鏈條中的基礎(chǔ)性、支撐性作用進一步凸顯。基礎(chǔ)測繪作為自然資源整體業(yè)務(wù)布局中的組成內(nèi)容，工作得到全面保障，作用得到進一步發(fā)揮，為自然資源調(diào)查、耕地保護、生態(tài)修復(fù)、用途管制、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察、國土空間規(guī)劃、“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理、自然資源確權(quán)登記等工作提供了統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)和豐富的空間數(shù)據(jù)，為行使自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供了時間序列連續(xù)、空間范圍全省覆蓋、內(nèi)容完整、質(zhì)量可靠、成果多樣的基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品，有效支撐了摸清自然資源家底的專項工作，有力助推了自然資源監(jiān)管效能提升，高效保障了自然資源精準(zhǔn)管理。歷年來所形成的自然資源監(jiān)測成果在自然資源保護地和國家公園勘界立標(biāo)、城市規(guī)劃與發(fā)展建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價等方面得到了廣泛應(yīng)用。全省1萬余名從業(yè)人員組成的測繪隊伍成為自然資源調(diào)查監(jiān)測、規(guī)劃、管理的主要依靠力量。 (五)社會化應(yīng)用服務(wù)范圍全面拓展 基礎(chǔ)測繪成果服務(wù)社會民生領(lǐng)域更加廣泛、深入?！笆濉逼陂g，為電力、通訊、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、旅游和科教文衛(wèi)等行業(yè)累計辦理分發(fā)服務(wù)業(yè)務(wù)3156筆，提供多尺度基礎(chǔ)測繪成果185793幅(點)，提供各類航空航天影像資料207萬平方千米?；A(chǔ)測繪成果在祁連山國家公園規(guī)劃、全省國家級公路規(guī)劃、黃河流域水土保持綜合治理、重點流域污染源查測、全省脫貧攻堅等重大項目中基礎(chǔ)性保障作用充分彰顯。為農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定等工作提供了隊伍、技術(shù)和數(shù)據(jù)資源支撐，為提高土地資源利用率、促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助推鄉(xiāng)村振興提供了堅實保障。 (六)軍民融合服務(wù)保障更加有力 “十三五”期間，主動對接軍事需求，推進基礎(chǔ)測繪軍民協(xié)作，測繪地理信息成果和技術(shù)為推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行提供了重要支撐。為全軍第三次軍用土地調(diào)查、確權(quán)頒證、三維防空指揮系統(tǒng)建設(shè)、無人機航路規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)、三維戰(zhàn)場環(huán)境建設(shè)和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作提供了重要保障。通過軍民融合項目實施，推動了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源軍地交換共享、成果雙向轉(zhuǎn)換和地理空間信息開發(fā)利用，促進了基礎(chǔ)測繪軍民融合的深度發(fā)展。 (七)科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐能力不斷提升 基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)體系和業(yè)務(wù)能力現(xiàn)代化持續(xù)推進，為基礎(chǔ)測繪發(fā)展和應(yīng)用提供了保證?；A(chǔ)測繪技術(shù)體系不斷信息化、智能化，基礎(chǔ)測繪變化檢測發(fā)現(xiàn)和要素更新技術(shù)逐漸向自動化轉(zhuǎn)變。地上地下空間數(shù)據(jù)獲取能力逐年提高，生產(chǎn)組織能力大幅增強。衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌服務(wù)和業(yè)務(wù)化應(yīng)用能力持續(xù)提高，新型低空遙感信息獲取和三維地理信息數(shù)據(jù)處理能力不斷加強。地理信息大數(shù)據(jù)庫及地理信息公共服務(wù)平臺加速完善，地理信息服務(wù)方式實現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)變。綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力較強的基礎(chǔ)測繪隊伍初步形成。 (八)基礎(chǔ)測繪行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加有序 “十三五”末，全省測繪資質(zhì)單位增至508家，其中，國有企業(yè)80家，民營企業(yè)321家，事業(yè)單位107家，甲級資質(zhì)25家，乙級資質(zhì)90家，丙級資質(zhì)205家，丁級資質(zhì)188家，資質(zhì)單位從業(yè)人員1萬余人。近三年測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查合格率分別為82%、84%、90%。測繪行業(yè)協(xié)同監(jiān)管模式進一步鞏固，質(zhì)量提升行動得以落實，質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)化進一步推進，質(zhì)檢能力和水平不斷提升。全省測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，基礎(chǔ)地理信息資源產(chǎn)出不斷豐富，國家版圖意識教育深化落實，地理信息保密安全工作不斷加強，地理信息公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型逐步推進?！笆濉逼陂g全省測繪地理信息直接服務(wù)總產(chǎn)值突破70億元。 二、“十四五”發(fā)展形勢 “十四五”時期是甘肅勝利完成脫貧攻堅歷史任務(wù)、全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是基礎(chǔ)測繪全方位投入建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的重要時期，是基礎(chǔ)測繪全身心服務(wù)優(yōu)化國土空間布局、構(gòu)建國土開發(fā)保護新格局戰(zhàn)略實施的重要時期，是基礎(chǔ)測繪全行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、解決新問題、完成新任務(wù)、做好新服務(wù)和實現(xiàn)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，需要準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)測繪發(fā)展新形勢，不斷開創(chuàng)基礎(chǔ)測繪發(fā)展新局面。 (一)新格局對基礎(chǔ)測繪支撐保障提出新要求 當(dāng)前及今后一段時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，中央已確立加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我省將全面推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加大生態(tài)環(huán)境保護力度、構(gòu)建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)格局、切實加大對外開放步伐、加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新時代西部大開發(fā)新格局。與此同時，新冠肺炎疫情全球蔓延，對經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響，對區(qū)域發(fā)展格局的形成帶來不確定性。新的發(fā)展格局要求基礎(chǔ)測繪從理念與方向、布局與結(jié)構(gòu)、空間與領(lǐng)域、產(chǎn)品與模式、技術(shù)與裝備、體制與機制等方面，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪進行創(chuàng)新和重構(gòu)，做到公益性、需求性、有效性銜接統(tǒng)一。要求基礎(chǔ)測繪充分履行《中華人民共和國測繪法》法定職責(zé)，發(fā)揮基礎(chǔ)性優(yōu)勢，全面服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護。要求基礎(chǔ)測繪按照需求牽引、分步實施、內(nèi)外有別、自主可控的原則開展建設(shè)，為全省現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展提供自主、權(quán)威、統(tǒng)一、高效的高精度地理信息綜合服務(wù)。要求基礎(chǔ)測繪大力支持基于地理信息的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵新應(yīng)用、培育新市場，讓地理信息成果通過分享經(jīng)濟和信息消費惠及社會大眾，服務(wù)百姓生活。要實現(xiàn)新的要求，重點在強化法治保障、夯實發(fā)展根基、推動技術(shù)創(chuàng)新、形成工作合力、加強隊伍建設(shè)等方面實施統(tǒng)籌謀劃和全面布局。要求各級自然資源管理部門圍繞基礎(chǔ)測繪實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，立足隊伍、技術(shù)和資源優(yōu)勢，謀劃測繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)等內(nèi)容，強化與高新技術(shù)融合、創(chuàng)新測繪產(chǎn)品形式，全面提升服務(wù)保障能力，為經(jīng)濟社會和各行各業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次的基礎(chǔ)測繪服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源“山水林田湖草沙”一體化管理和精細化治理提供高精度、全空間、立體化測繪成果和技術(shù)支撐。 (二)新時期賦予基礎(chǔ)測繪改革發(fā)展新機遇 “十四五”期間，甘肅發(fā)展將以“兩新一重”建設(shè)為關(guān)鍵，以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“一帶一路”“五個制高點”，形成多向開放新格局，著力擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，努力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心、西部生態(tài)安全屏障、國家能源綜合生產(chǎn)基地，為全面現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。甘肅未來的發(fā)展，對全省自然資源管理工作提出新的任務(wù)，也對基礎(chǔ)測繪工作提出更高的要求。各級自然資源部門要深入研究新的形勢、把握新的機遇，加速基礎(chǔ)測繪在制度、產(chǎn)品、服務(wù)等方面形成新的舉措，以全新的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪與自然資源管理各項業(yè)務(wù)工作的有機融合、協(xié)同發(fā)展。不斷加強基礎(chǔ)測繪隊伍建設(shè)和自主技術(shù)創(chuàng)新，以支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè);支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展“兩服務(wù)、兩支撐”為根本定位，強化戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識，統(tǒng)籌推進“十四五”時期基礎(chǔ)測繪重點任務(wù)。 (三)新技術(shù)為基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級帶來新動能 以5G、移動互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施加速形成，空天、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)不斷拓展。新一代信息技術(shù)與地理信息產(chǎn)業(yè)跨界融合，為地理信息數(shù)據(jù)獲取實時化、處理自動化、服務(wù)智能化、應(yīng)用社會化提供了良好的發(fā)展機遇。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)實現(xiàn)全球服務(wù)，測繪基準(zhǔn)邁進現(xiàn)代化，逐漸向大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的方向發(fā)展。我國自主對地觀測系統(tǒng)日趨完善，國家高分辨率測繪衛(wèi)星在軌運行數(shù)量不斷增加，各類商業(yè)遙感衛(wèi)星迅猛發(fā)展，專業(yè)化應(yīng)用體系逐步建立，數(shù)據(jù)向全天候獲取、準(zhǔn)實時更新的方向發(fā)展。傾斜攝影、激光掃描、三維地理信息產(chǎn)品等新興事物不斷涌現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)眾源地理信息更加豐富，數(shù)據(jù)更新頻率越來越高，地上地下、室內(nèi)室外、水上水下、三維實體等新型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，地理信息數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品更加多元。新型基礎(chǔ)測繪將催生全新的保障技術(shù)和服務(wù)形式，新技術(shù)將對基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系的轉(zhuǎn)型升級帶來新的發(fā)展動能。 (四)新環(huán)境為基礎(chǔ)測繪服務(wù)拓展提供新空間 “十四五”時期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展將實施生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，培育新的經(jīng)濟增長點、增長極和增長帶，構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效行動，推進數(shù)字甘肅建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等重大舉措。將打造絲綢之路信息港、絲綢之路知識產(chǎn)權(quán)港、蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、大敦煌文化旅游圈，創(chuàng)立國家級重點實驗室、國家級工程技術(shù)研究中心、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域教育中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、國家級大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建蘭州綜合性國家科學(xué)中心、國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省等一批“重大平臺”。將建設(shè)生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、資源綜合利用、文化旅游、保障和改善民生十個方面的“重大項目”?？梢灶A(yù)見，隨著全省經(jīng)濟社會發(fā)展“重大舉措、重大平臺、重大項目”的實施，為基礎(chǔ)測繪聚焦重點、對標(biāo)任務(wù)、促進發(fā)展提供了新的空間。 (五)新階段對基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)產(chǎn)品提出新需求 經(jīng)過“十三五”時期的艱苦奮斗，甘肅已步入全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段。新的發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域?qū)A(chǔ)測繪的需求呈現(xiàn)出新特點。從精細尺度看，對基礎(chǔ)測繪成果的精細化要求越來越高，政府公共管理、社會治理、鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)保護、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對高精度定位數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)的需求增加，供求矛盾日益突出。高精度地理信息數(shù)據(jù)資源成為國土空間治理、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要基礎(chǔ)支撐。從空間范圍看，對基礎(chǔ)測繪成果的全空間化需求旺盛，新時期對統(tǒng)籌開展地上地下空間測繪，建設(shè)地上地下統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)、三維基礎(chǔ)地理信息資源提出迫切需求。從服務(wù)基礎(chǔ)看，對基礎(chǔ)測繪服務(wù)效率和產(chǎn)品質(zhì)量等方面提出更高要求，對加快推進基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)、變化檢測發(fā)現(xiàn)、信息提取、三維分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究，利用智能化的現(xiàn)代信息技術(shù)提升基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)服務(wù)的水平提出迫切需求。 三、問題與不足 立足新發(fā)展階段甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的強勁需求，自然資源改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，基礎(chǔ)測繪發(fā)展還存在多方面亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在： ——測繪基準(zhǔn)有待完善?，F(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站基礎(chǔ)設(shè)施亟待更新，基準(zhǔn)體系管理、運行和維護的常態(tài)機制仍需優(yōu)化，屬地化管理職責(zé)有待落實。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)工作明顯滯后。衛(wèi)星大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)分布不均，似大地水準(zhǔn)面精化成果現(xiàn)勢性不強。 ——地理信息資源不夠豐富，短板突出。1:10000基礎(chǔ)測繪成果覆蓋不全、現(xiàn)勢性不高。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線內(nèi)高精度地理信息資源建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市地上地下一體化、三維化高精度地理信息數(shù)據(jù)獲取工作進展緩慢，鄉(xiāng)村地區(qū)高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)近乎空白。面向基礎(chǔ)地理實體測繪的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)、組織和管理體系亟待探索。 ——基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用服務(wù)能力不足?；A(chǔ)測繪成果共享機制仍需優(yōu)化，衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)接收、處理、更新與應(yīng)用長效機制尚未建立?；A(chǔ)測繪產(chǎn)品形式、服務(wù)方式單一，成果應(yīng)用深度和廣度不夠，社會化應(yīng)用程度不高，不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會效益。技術(shù)儲備有待加強，智能解譯、共享服務(wù)能力有待提高，在更寬領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)揮基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障作用有待加強。因資金投入不足，基礎(chǔ)測繪核心供給和保障服務(wù)能力與周邊省份差距逐年加大。 ——市縣基礎(chǔ)測繪基礎(chǔ)薄弱。市縣基礎(chǔ)測繪缺乏統(tǒng)籌管理，基礎(chǔ)測繪成果與經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源管理結(jié)合不夠深入，地理信息資源共建共享和更新機制仍不健全，現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息資源的覆蓋面、精細度及其現(xiàn)勢性難以支撐城市建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和自然資源管理工作需要，保障服務(wù)能力整體不高。 ——人才資源匱乏，創(chuàng)新動力不足。全省測繪地理信息創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才引進不足，人才隊伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理，人才培養(yǎng)機制和管理方式仍需優(yōu)化，人才隊伍支撐基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)和服務(wù)的能力有待進一步提升，潛力尚待發(fā)掘。基礎(chǔ)測繪相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)存在諸多瓶頸，創(chuàng)新動力不足，科技成果轉(zhuǎn)化機制仍未形成。 ——基礎(chǔ)測繪管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板。全省基礎(chǔ)測繪分級管理機制仍不健全，“一盤棋”工作格局仍需完善。測繪行業(yè)管理與“放管服”改革要求仍有差距，測繪行業(yè)綜合監(jiān)管體系和評價機制仍不健全。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ω酱_發(fā)，產(chǎn)學(xué)研綜合體建設(shè)明顯滯后。 第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神。緊緊圍繞省委省政府、自然資源部決策部署，堅持“服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)生態(tài)保護”宗旨，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行為重點，“打基礎(chǔ)、強弱項、補短板”，建設(shè)測繪強省，助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)幸福美好新甘肅建設(shè)。 二、基本原則 (一)依法履職，健全制度 履行《中華人民共和國測繪法》職責(zé)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計，加強宏觀指導(dǎo)，履行法定職責(zé)，健全基礎(chǔ)測繪管理制度，依法促進基礎(chǔ)測繪工作健康發(fā)展。 (二)需求引領(lǐng)，精準(zhǔn)服務(wù)
緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展對地理信息資源和基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障工作的迫切需求，充分考慮基礎(chǔ)測繪工作存在的問題，注重基礎(chǔ)測繪工作的基礎(chǔ)性和公益性，體現(xiàn)與自然資源管理業(yè)務(wù)的銜接性，強化基礎(chǔ)測繪發(fā)展的針對性，提高服務(wù)保障的精準(zhǔn)性。 (三)全省統(tǒng)籌，一體推進 統(tǒng)籌基礎(chǔ)測繪支撐自然資源業(yè)務(wù)的全局性，建立全省基礎(chǔ)測繪系統(tǒng)工作“一盤棋”新格局。加強各級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃銜接，推進省、市、縣基礎(chǔ)測繪工作分級管理與一體化建設(shè)，提高基礎(chǔ)測繪縱向服務(wù)能力和水平，形成基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展合力，促進各項工作全面落地。 (四)創(chuàng)新驅(qū)動，保障發(fā)展 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，建立技術(shù)、人才、服務(wù)創(chuàng)新機制，努力適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)布局和科技革命。按照自然資源管理的新要求，通過創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)與國家及我省有關(guān)政策、重大戰(zhàn)略、重大工程的要求和需求相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)有管理模式、組織模式、技術(shù)體系相適應(yīng)，保障支撐高質(zhì)量發(fā)展。 三、發(fā)展目標(biāo) 到2025年，基礎(chǔ)測繪服務(wù)全省經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)保護的能力進一步提高，支撐自然資源管理更加精準(zhǔn)、高效、有力。測繪地理信息行業(yè)制度體系更加完善。全省基礎(chǔ)測繪與自然資源領(lǐng)域規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)等主體業(yè)務(wù)實現(xiàn)融合發(fā)展。測繪地理信息產(chǎn)業(yè)和市場化進程全面推進，新型應(yīng)用迅速崛起。建成與甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和自然資源工作要求相適應(yīng)的基礎(chǔ)測繪新發(fā)展格局。 ——構(gòu)建基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌發(fā)展新格局。以共建共享和分建共享、多級聯(lián)動和協(xié)同服務(wù)的方式，建立新型省、市、縣基礎(chǔ)測繪分級實施模式，形成全省基礎(chǔ)測繪“一盤棋”工作格局。著力解決業(yè)務(wù)融合不緊密、測繪基準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源共享不充分、成果應(yīng)用不深入的困局，帶動和支撐測繪地理信息行業(yè)高效管理，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 ——建立基礎(chǔ)測繪技術(shù)支撐新體系。融合吸收5G、移動互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，推進重點領(lǐng)域和方向的自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加速數(shù)據(jù)更新，形成國產(chǎn)化、網(wǎng)絡(luò)化、實時化、智能化的數(shù)據(jù)獲取與生產(chǎn)技術(shù)體系，夯實基礎(chǔ)測繪科技創(chuàng)新和支撐保障能力。 ——打造基礎(chǔ)測繪應(yīng)用服務(wù)新鏈條。加快推進現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系北斗化改造。實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息省域全覆蓋，逐步實現(xiàn)高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)由二維向三維拓展、由陸上向水下延伸、由按尺度分級向按地理實體分級轉(zhuǎn)變。推進遙感影像服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)服務(wù)方式的根本性轉(zhuǎn)變。開展多元基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的共享服務(wù)和深層次應(yīng)用，形成基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)相互銜接的一體化應(yīng)用鏈條，不斷提升有效供給能力。 到2035年，基礎(chǔ)地理信息資源極大豐富，數(shù)據(jù)快速更新機制更加完善，現(xiàn)代測繪新技術(shù)和北斗導(dǎo)航定位技術(shù)得到普遍應(yīng)用，自主創(chuàng)新發(fā)展活力充分涌動，成果應(yīng)用服務(wù)高效便捷，社會經(jīng)濟效益大幅提升?；拘纬梢孕滦突A(chǔ)測繪為核心的完整服務(wù)鏈條，具備為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源管理提供多層次、全方位服務(wù)的能力。確保我省測繪地理信息人才隊伍、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)保障等綜合能力邁入西部測繪強省，達到全國中上水平。 第三章 主要任務(wù)和重大工程 一、全面提升基礎(chǔ)測繪保障能力 (一)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、運行與維護 加快全省測繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化建設(shè)。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，充分利用國產(chǎn)化自主可控設(shè)備完成北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)完善基準(zhǔn)站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化全省基準(zhǔn)站服務(wù)一張網(wǎng)，有條件的市(州)建立基準(zhǔn)站網(wǎng)市(州)運行服務(wù)分中心，分級分區(qū)域做好全省基準(zhǔn)站網(wǎng)運行維護與地方城市基準(zhǔn)服務(wù)。完善甘肅省衛(wèi)星大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)。更新全省似大地水準(zhǔn)面精化成果，建立市(州)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線內(nèi)似大地水準(zhǔn)面精化模型。建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位社會化服務(wù)新模式，基本實現(xiàn)甘肅省現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)科技創(chuàng)新和北斗成果更深層次應(yīng)用與服務(wù)。完成全省基于2000國家大地坐標(biāo)系的城市獨立坐標(biāo)系統(tǒng)改造更新。開展全省高等級測量標(biāo)志普查，完成管理信息系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)入庫，提升測繪基準(zhǔn)成果的管理和社會化服務(wù)水平。 專欄一：現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、運行與維護工程 （一）北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)專項工程 實現(xiàn)現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)北斗化升級改造。新建30座北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，將我省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站擴充至150座。搭建基于北斗的綜合服務(wù)平臺，提升管理水平，滿足高精度導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)需求。完成甘肅省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，探索構(gòu)建基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的全省高精度智能化位置服務(wù)平臺。實現(xiàn)國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享，通訊網(wǎng)絡(luò)逐步升級為5G。 ?。ǘ└叩燃壙刂凭W(wǎng)建設(shè)與優(yōu)化專項工程 1.完成我省500個衛(wèi)星大地控制點的坐標(biāo)聯(lián)測和成果更新，保證成果一致性，提高衛(wèi)星大地控制網(wǎng)精度，指導(dǎo)市縣完成大地控制網(wǎng)更新完善工作。 2.完成50個基準(zhǔn)站點的二等水準(zhǔn)路線布設(shè)、施測及數(shù)據(jù)處理，進一步優(yōu)化高程控制網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高基準(zhǔn)站網(wǎng)高程精度。 3.結(jié)合最新的測繪基準(zhǔn)成果，更新并發(fā)布全省似大地水準(zhǔn)面模型，將全省范圍的似大地水準(zhǔn)面精度提高至5厘米以內(nèi)。組織市（州）完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線內(nèi)似大地水準(zhǔn)面精化工作。 ?。ㄈ└叩燃壙刂泣c普查專項工程 摸清全省范圍內(nèi)高等級測量標(biāo)志數(shù)量及現(xiàn)狀，完成省屬大地控制點和水準(zhǔn)點普查，建立高等級控制點管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對控制點數(shù)據(jù)的入庫管理和信息的動態(tài)更新，加強控制點成果的保密管理，提升測繪基準(zhǔn)成果的管理信息化水平。
（四）現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系運行維護專項工程 建立現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系的分級管理、集中運行和屬地化維護常態(tài)機制，建立北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)運行維護市（州）分中心，分級分區(qū)域做好北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)、高等級控制點及服務(wù)管理系統(tǒng)運行維護，保障現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系正常運行、高效服務(wù)。 二、基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新 1.遙感影像保障能力建設(shè)與應(yīng)用服務(wù) 發(fā)揮甘肅省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心及市(州)分中心的職責(zé)職能和技術(shù)優(yōu)勢，圍繞自然資源主責(zé)主業(yè)遙感影像需求，充分考慮其他行業(yè)社會化需求，堅持“國產(chǎn)衛(wèi)星影像為支撐，以其他影像數(shù)據(jù)為補充”，健全遙感影像統(tǒng)籌獲取與共享應(yīng)用機制，加強遙感影像統(tǒng)籌獲取能力和遙感監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。升級并不斷優(yōu)化“航空航天影像數(shù)據(jù)時空云服務(wù)系統(tǒng)”，實現(xiàn)影像數(shù)據(jù)和成果的統(tǒng)一存儲、管理和分發(fā)。加快推進遙感解譯自動化、智能化研究，提高衛(wèi)星遙感影像精監(jiān)測、精解譯、精服務(wù)能力。推動衛(wèi)星遙感技術(shù)與自然資源管理主責(zé)主業(yè)的深度融合，為我省生態(tài)文明建設(shè)、國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村土地綜合治理提供支撐和服務(wù)，為自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源時空遙感影像數(shù)據(jù)庫、自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)模型、自然資源三維立體“一張圖”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)提供支撐。 專欄二：遙感影像保障能力建設(shè)工程 ?。ㄒ唬┯跋窠y(tǒng)籌獲取專項工程 實現(xiàn)優(yōu)于2米航天遙感影像全省1季度覆蓋1次、處理分發(fā)1次。優(yōu)于1米航天遙感影像全省1年至少覆蓋和處理分發(fā)1次。重點區(qū)域優(yōu)于0.5米航空遙感影像1年覆蓋1次、處理分發(fā)1次。 ?。ǘ┯跋駭?shù)據(jù)管理專項工程 升級優(yōu)化航空航天影像數(shù)據(jù)時空云服務(wù)系統(tǒng)，以多源衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)產(chǎn)品管理為核心，實現(xiàn)原始影像、各級影像產(chǎn)品、專題監(jiān)測產(chǎn)品等各類數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一接收、存儲管理、查詢展示、數(shù)據(jù)提取。 ?。ㄈ┯跋駭?shù)據(jù)處理專項工程 加強遙感影像數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力建設(shè)，對現(xiàn)有遙感影像生產(chǎn)系統(tǒng)進行完善，提升光學(xué)影像數(shù)據(jù)處理能力，擴增高光譜數(shù)據(jù)和SAR數(shù)據(jù)處理能力，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況分析和評價等提供數(shù)據(jù)支撐。 （四）影像智能解譯專項工程 面向全省生態(tài)文明建設(shè)需求，開展遙感智能信息提取、變化檢測、智能訓(xùn)練等能力建設(shè)，開發(fā)遙感影像變化發(fā)現(xiàn)標(biāo)注系統(tǒng)，對變化信息進行管理和統(tǒng)計分析，提升信息自動提取與變化檢測能力。 ?。ㄎ澹┯跋窆蚕矸?wù)專項工程 基于影像數(shù)據(jù)服務(wù)審核發(fā)布機制，建設(shè)影像數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)，面向全省各類型用戶共享多類型衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，提高全省影像數(shù)據(jù)在線信息共享和開放服務(wù)水平。 2.1:10000基礎(chǔ)測繪成果全面覆蓋與更新 “十四五”時期將全省分為兩個分區(qū)，一分區(qū)主要為生產(chǎn)和生活區(qū)域，重點集中在人類生產(chǎn)生活頻繁、發(fā)展建設(shè)集中、地理要素變化較大、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)需求旺盛區(qū)域，面積約22萬平方千米。二分區(qū)主要涉及自然生態(tài)區(qū)。完成酒泉以西約10.5萬平方千米1:10000地形圖測繪，實現(xiàn)全省42.58萬平方千米1:10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)100%覆蓋。在1:10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全面覆蓋的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)測繪成果常態(tài)化更新機制，完成一分區(qū)、二分區(qū)成果更新。擴大高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋范圍，進一步豐富地理信息資源，通過技術(shù)和服務(wù)能力提升，不斷提高基礎(chǔ)測繪支撐保障能力。 專欄三：1:10000基礎(chǔ)測繪成果覆蓋工程 1.完成酒泉以西約10.5萬平方千米1:10000地形圖測繪，實現(xiàn)全省42.58萬平方千米1:10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)（數(shù)字地形圖、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型）100%覆蓋。 2.完成一分區(qū)1:10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)（數(shù)字地形圖）核心要素更新2次，二分區(qū)1:10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)（數(shù)字地形圖）核心要素更新1次。 3.完成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果檢查、入庫。 3.實景三維甘肅建設(shè) 加快實景三維甘肅建設(shè)，完成實景三維甘肅地形級建設(shè)，形成全省覆蓋的三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)底板，實施市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線內(nèi)高分辨率傾斜攝影及城市級實景三維模型建設(shè)，完成我省黃河干流及河西走廊等重點區(qū)域約10萬平方千米機載激光雷達數(shù)據(jù)采集，基于高精度機載激光雷達數(shù)據(jù)，生產(chǎn)高精度數(shù)字高程模型，不斷豐富高精度三維地理信息資源。鼓勵有條件的市縣充分利用傾斜攝影、激光點云等技術(shù)加快推進自然資源、國土空間各類要素的三維立體信息資源建設(shè)任務(wù)，適時推進部件級實景三維模型建設(shè)。通過上下貫通，不斷豐富實景三維甘肅數(shù)據(jù)資源基底，為全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、重大工程建設(shè)和自然資源三維立體“一張圖”提供支撐，為數(shù)字政府建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治提供服務(wù)，為全面建成實景三維甘肅奠定堅實基礎(chǔ)，為實景三維中國建設(shè)提供省級支撐。 專欄四：實景三維甘肅建設(shè)工程 1.完成約10萬平方千米點云密度每平方米優(yōu)于0.5個點的機載激光雷達數(shù)據(jù)采集，基于高精度機載激光雷達數(shù)據(jù)，生產(chǎn)格網(wǎng)間距為2米*2米的高精度數(shù)字高程模型。 2.實施市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線內(nèi)優(yōu)于0.05米分辨率傾斜攝影及實景三維建模。 3.以全省1:10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以區(qū)域高精度地理信息資源為補充，以三維立體信息資源綜合應(yīng)用服務(wù)為導(dǎo)向，完成實景三維甘肅地形級建設(shè)，形成全省覆蓋的三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)底板。 4.建設(shè)實景三維甘肅應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對地形級、城市級實景三維模型數(shù)據(jù)的管理、更新、維護與應(yīng)用服務(wù)。探索高精度實景三維模型數(shù)據(jù)應(yīng)用模式和方向。 (三)基礎(chǔ)地理信息時空數(shù)據(jù)庫建設(shè) 建立數(shù)據(jù)資源交換、共享與更新機制。開展全省基礎(chǔ)地理信息資源整合，建成甘肅省基礎(chǔ)地理信息時空數(shù)據(jù)庫。建設(shè)三維地理信息時空大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用服務(wù)中心，提升數(shù)據(jù)智能管理、分析挖掘和綜合服務(wù)能力。推進實景三維數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索大場景三維動態(tài)可視化管理模式，強化三維數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用。推進大數(shù)據(jù)處理服務(wù)能力和數(shù)據(jù)集成服務(wù)能力建設(shè)，建成綜合性強、應(yīng)用面廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫體系，為自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)、自然資源三維立體“一張圖”大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建提供保障。 專欄五：基礎(chǔ)地理信息時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程 1.制定甘肅省時空地理信息數(shù)據(jù)庫共享交換管理辦法，建立基礎(chǔ)地理信息大數(shù)據(jù)資源交換、共享與更新機制。 2.完成基礎(chǔ)地理信息資源標(biāo)準(zhǔn)化整合，建立時空地理信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。 3.加強總體設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以“混合存儲、動態(tài)整合、集成管理、聯(lián)動更新、開放共享、按需服務(wù)”為典型技術(shù)特征的三維地理信息時空大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用服務(wù)中心。 4.實現(xiàn)自然資源信息化平臺基礎(chǔ)地理信息實時更新，為自然資源信息化平臺推送基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，促進基礎(chǔ)地理信息成果共享。 (四)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點 對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的服務(wù)要求，把握“兩服務(wù)、兩支撐”的基礎(chǔ)測繪根本定位，以服務(wù)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，輔助自然資源“兩統(tǒng)一”管理為重心，以探索面向基礎(chǔ)地理實體測繪的新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)模式為目標(biāo)，有針對性的實施新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點。加強新型基礎(chǔ)測繪體系關(guān)鍵技術(shù)研究，開展基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)“生產(chǎn)-質(zhì)檢-入庫”、基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)庫、地理實體一體化生產(chǎn)體系的相關(guān)研究和試驗，總結(jié)凝練形成新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，推動傳統(tǒng)測繪向面向地理實體測繪的轉(zhuǎn)型，為我省全面推進新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和示范。逐步推進地理實體要素向地下空間以及地下基礎(chǔ)設(shè)施、水下地形等方面延伸。 專欄六：新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點工程
1.建立新型基礎(chǔ)測繪試點區(qū)域地理實體分類體系與數(shù)據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完成試點區(qū)域面向基礎(chǔ)地理實體要素的分級、分精度采集，探索建立試點區(qū)域基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)庫。 2.開展地理實體施測、集成建庫、質(zhì)量評定、產(chǎn)品定制組裝、一體化制圖等相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研究和試驗，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。 3.探索新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點成果更新、應(yīng)用服務(wù)模式和跨界融合，為生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。 (五)地理信息公共服務(wù)能力建設(shè) 1.建成新一代地理信息公共服務(wù)平臺 充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，加強技術(shù)創(chuàng)新與集成，推進地理信息公共服務(wù)平臺關(guān)鍵技術(shù)、核心軟件的自主研發(fā)，建成我省新一代地理信息公共服務(wù)平臺(天地圖·甘肅)。優(yōu)化完善地理信息公共服務(wù)，持續(xù)豐富矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、實景三維數(shù)據(jù)等內(nèi)容，按年度開展底圖更新，增強其現(xiàn)勢性。促進自然資源各類數(shù)據(jù)深度融合，建立多時相、多維度、多專題地理信息數(shù)據(jù)資源體系。充分對接國土空間基礎(chǔ)信息平臺需求，統(tǒng)籌推進地理信息公共服務(wù)平臺公眾版、政務(wù)版、涉密版建設(shè)，實施公眾版向公有云遷移、政務(wù)版向政務(wù)外網(wǎng)遷移，實現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)，跨網(wǎng)服務(wù)”。將“天地圖·甘肅”打造成全省最具權(quán)威的地理信息公共服務(wù)平臺，成為自然資源對外數(shù)據(jù)共享服務(wù)窗口。持續(xù)推進天地圖省市一體化建設(shè)，加快省市平臺一體化部署和集約運維，建立完善省市數(shù)據(jù)更新、融合、評估考核等機制，建立省市數(shù)據(jù)融合操作規(guī)范，探索眾籌式變化發(fā)現(xiàn)和更新方式，推進省市節(jié)點數(shù)據(jù)處理、質(zhì)檢、發(fā)布、更新全流程在線操作，提升省市協(xié)同服務(wù)能力。 2.持續(xù)強化應(yīng)急測繪保障能力 強化全省各級應(yīng)急測繪保障體系建設(shè)，持續(xù)提升應(yīng)急測繪保障能力，及時提供應(yīng)急測繪保障。不斷加強無人機航空應(yīng)急測繪能力、應(yīng)急現(xiàn)場勘測能力、應(yīng)急空間地理信息快速處理與服務(wù)能力、應(yīng)急測繪資源共享等方面能力建設(shè)，形成反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的專業(yè)化應(yīng)急測繪保障機制。落實應(yīng)急測繪“平戰(zhàn)結(jié)合”制度，應(yīng)急隊伍和設(shè)施在確保完成應(yīng)急測繪保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，服務(wù)于全省自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃管控、執(zhí)法督察、生態(tài)保護修復(fù)等工作，為積極履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供保障服務(wù)，使有限資源發(fā)揮最大效用。推動建立軍地“平戰(zhàn)結(jié)合”測繪保障服務(wù)機制，圍繞軍隊平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)主職主業(yè)需求，強化測繪地理信息資源和地圖影像資料保障，服務(wù)部隊支援保障、搶險救災(zāi)、應(yīng)急維穩(wěn)工作。進一步加強應(yīng)急測繪管理人員和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急測繪保障備戰(zhàn)準(zhǔn)備和實戰(zhàn)演練，時刻準(zhǔn)備開展航天航空遙感影像獲取、實地測繪、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理和加工制作、空間分析、災(zāi)損評估、系統(tǒng)研發(fā)等應(yīng)急測繪保障工作，廣泛開展應(yīng)急測繪保障技術(shù)交流和培訓(xùn)，切實增強應(yīng)急測繪保障隊伍的素質(zhì)和能力。 3.逐步提高政務(wù)及公益性地圖編制能力 建立甘肅省政務(wù)、應(yīng)急及公益地圖聯(lián)建共享工作機制。圍繞全省區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會建設(shè)重點和數(shù)字政府建設(shè)需求，建設(shè)自然資源和地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不斷提升政務(wù)服務(wù)保障效能。充分利用自然資源成果及行業(yè)專題資料，編制各類政務(wù)工作輔助決策參考用圖，及時高效定制化保障省級黨政機關(guān)日常辦公、全省重大工程建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、重大節(jié)會、重要政治活動等用圖需要。圍繞全省及自然資源行業(yè)重大決策部署和行動，編制綜合性或?qū)ｎ}性圖集，充分展現(xiàn)我省經(jīng)濟社會和自然資源行業(yè)發(fā)展成就。服務(wù)地圖市場監(jiān)管，針對“問題地圖”亂象整治，編制各類標(biāo)準(zhǔn)地圖，建設(shè)地圖公共服務(wù)系統(tǒng)，對外提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，為各類地圖編制提供參考。提升地圖編制效率，開展基礎(chǔ)制圖數(shù)據(jù)的更新和維護，優(yōu)化制圖工藝，完善一體化制圖平臺，切實保障公益及政務(wù)用圖的現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性和高效性。加強地圖編制工藝和技術(shù)創(chuàng)新，提高地圖文化創(chuàng)意，編制體現(xiàn)我省區(qū)域特點和發(fā)展重點的特色地圖集。 專欄七：公共服務(wù)保障能力建設(shè)工程 ?。ㄒ唬┑乩硇畔⒐卜?wù)平臺建設(shè)專項工程 1.豐富數(shù)據(jù)資源體系。持續(xù)完善平臺數(shù)據(jù)資源體系，融合基礎(chǔ)測繪、自然資源調(diào)查監(jiān)測、相關(guān)測繪地理信息重大工程等地理信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源的深度融合，每年至少更新一次本行政區(qū)域范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)豐富、覆蓋廣泛、更新及時的數(shù)據(jù)資源體系。 2.優(yōu)化平臺服務(wù)功能。優(yōu)化完善平臺服務(wù)功能，實現(xiàn)二三維一體化、智能化數(shù)據(jù)融合更新、移動端服務(wù)等。開發(fā)公益性產(chǎn)品，集成地理信息目錄服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)等，實現(xiàn)地理信息資源開發(fā)與共享。完成系統(tǒng)向“公有云”遷移，實現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)、跨網(wǎng)服務(wù)”。 3.深化一體化服務(wù)。推進省市一體化建設(shè)，完成市級節(jié)點一體化建設(shè)。建立完善省市數(shù)據(jù)融合、評估考核等機制。建立數(shù)據(jù)資源管理、變化信息識別、快速融合更新、在線協(xié)同發(fā)布的一體化、智能化技術(shù)體系。 4.夯實自然資源“一張圖”基底。進一步整合基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)等，形成覆蓋范圍廣、內(nèi)容詳細、現(xiàn)勢性強的數(shù)據(jù)資源，建立涉密版地理信息公共服務(wù)平臺，為國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供基底數(shù)據(jù)支撐。 （二）應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)專項工程 1.完成應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)整合更新，應(yīng)急專題數(shù)據(jù)整合更新，完善甘肅省應(yīng)急測繪基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫，開展省級共享節(jié)點和應(yīng)急數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)運行維護工作。 2.開展應(yīng)急測繪裝備的日常運行維護，實施常態(tài)化應(yīng)急測繪隊伍訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練。 3.加強應(yīng)急測繪關(guān)鍵技術(shù)研究，提升應(yīng)急測繪快速獲取、處理、傳輸、共享和服務(wù)保障能力。 ?。ㄈ┱?wù)及公益性地圖保障能力建設(shè)專項工程 1.完成自然資源和地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取、資源整合，建立自然資源和地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支撐保障全省數(shù)字政府建設(shè)。 2.省委省政府重要活動和日常辦公用圖，自然資源工作用圖，全省重大項目、重大工程、重要節(jié)會、法制宣傳用圖，按需設(shè)計編制專題地圖。 3.圍繞黃河流域（甘肅段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、祁連山生態(tài)保護和治理，編制甘肅省黃河流域地圖冊、黃河流域人文地理圖冊、祁連山生態(tài)環(huán)境保護與治理圖集等，滿足政府及大眾用圖需求。 4.基礎(chǔ)性圖件和數(shù)據(jù)維護更新（甘肅政務(wù)專用圖集、甘肅省市縣掛圖、甘肅省地圖制圖要素數(shù)據(jù)庫，圖件1年1版，數(shù)據(jù)1季度1版）。 5.標(biāo)準(zhǔn)地圖編制與發(fā)布（A2、A3、A4等不同規(guī)格和政區(qū)版、影像版、地形版、交通版、水系版等不同專題的甘肅省系列、市州系列、縣區(qū)系列標(biāo)準(zhǔn)地圖）。 (六)自然資源服務(wù)保障能力建設(shè) 充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪支撐保障作用。統(tǒng)籌基礎(chǔ)測繪遙感影像、數(shù)字高程模型、數(shù)字地形圖等成果，融合集成省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急測繪基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫等信息資源，以全要素、多類型、多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，支撐“山水林田湖草沙”等自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測。服務(wù)全省水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、礦產(chǎn)、濕地及國家公園等自然資源確權(quán)登記工作。發(fā)揮基礎(chǔ)測繪成果中數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、重點地理信息要素數(shù)據(jù)等資源的現(xiàn)勢性和精度優(yōu)勢，為國土空間規(guī)劃編制提供服務(wù)保障。以遙感影像和全要素基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為依托，服務(wù)自然資源執(zhí)法監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)測，支撐礦業(yè)權(quán)行政審批，為全省大數(shù)據(jù)平臺提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為資源環(huán)境承載和國土空間開發(fā)適宜性評價提供數(shù)據(jù)支撐，為國土空間綜合治理、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)。開展自然資源多元地理信息數(shù)據(jù)整合，積極推進測繪地理信息在自然資源管理各領(lǐng)域的支撐，為自然資源保護和科學(xué)利用提供最直觀和便利的技術(shù)手段，助推自然資源依法管理、有據(jù)可查、高效運行、消除風(fēng)險、減少問題。 二、全方位助力甘肅現(xiàn)代化建設(shè) (一)夯實發(fā)展根基、創(chuàng)新支撐方式 在不斷強化現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、運行與維護，完善與更新基礎(chǔ)地理信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)地理信息時空數(shù)據(jù)庫，布局新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點，提升公共服務(wù)水平，強化自然資源服務(wù)保障等能力建設(shè)的同時，不斷夯實基礎(chǔ)測繪資源、人才、技術(shù)發(fā)展根基。圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快地理信息科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，支撐城鄉(xiāng)社會治理和服務(wù)現(xiàn)代化，在更寬領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)揮基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展作用。發(fā)揮基礎(chǔ)測繪作為自然資源領(lǐng)域唯一專注于數(shù)據(jù)獲取、處理、分發(fā)，并形成較為完善的質(zhì)量、組織、技術(shù)和制度體系的優(yōu)勢，圍繞自然資源精細化管理要求，不斷創(chuàng)新支撐服務(wù)方式，提升服務(wù)支撐能力。統(tǒng)籌好需求與服務(wù)、方式與方法、創(chuàng)新與效率的關(guān)系，精準(zhǔn)支撐自然資源和國土空間開發(fā)利用與保護，全面服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和幸福美好新甘肅建設(shè)，精準(zhǔn)支撐全省各行各業(yè)對測繪地理信息資源的強勁需求，全面服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。 (二)保障重點工程、提升發(fā)展質(zhì)量 按照全省推進經(jīng)濟社會發(fā)展的“重大舉措、重大平臺、重大項目”，圍繞祁連山生態(tài)保護和治理、黃河流域生態(tài)保護、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)、水安全保障體系建設(shè)、能源綜合基地建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色田園綜合體建設(shè)、綠色云計算數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)、絲綢之路“科技走廊”建設(shè)、全省新的增長極、增長帶、增長點建設(shè)、“五個制高點”建設(shè)等已確立的生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字社會、打造數(shù)字政府、實施創(chuàng)新驅(qū)動、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建全面開放新格局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面的重點建設(shè)工程、項目，實施基礎(chǔ)測繪重點保障工程，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪能力提升與經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一，基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)與重點工程需求有機統(tǒng)一，全方位助力甘肅現(xiàn)代化建設(shè)。 (三)建立聯(lián)動機制、實現(xiàn)共建共享 省級將加強對基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)交換和共享工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極聯(lián)系政府各部門，建立測繪地理信息成果共建共享和應(yīng)用分發(fā)機制，全面整合、開發(fā)和利用地理信息資源，滿足全省經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、城市發(fā)展和各行業(yè)信息化建設(shè)對基礎(chǔ)地理信息的需求。加強基礎(chǔ)測繪軍民融合謀劃，推進基礎(chǔ)測繪、遙感影像、地理信息、應(yīng)急保障等領(lǐng)域軍民協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建基礎(chǔ)測繪軍民一體化戰(zhàn)略體系和能力。加強全省高精度似大地水準(zhǔn)面模型、1:10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、高精度三維地理信息數(shù)據(jù)等成果在軍事領(lǐng)域的融合推送，做好軍地技術(shù)合作與應(yīng)用、民品轉(zhuǎn)軍品建設(shè)等工作，促進先進軍事測繪科技成果轉(zhuǎn)化和引導(dǎo)省內(nèi)民用測繪地理信息先進技術(shù)參與國防建設(shè)。推動軍民一體測繪標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，健全資源交換共享、科技創(chuàng)新、通用標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等方面的合作體制機制，構(gòu)建全方位、多層次、高效率的軍民深度融合發(fā)展格局?！笆奈濉睍r期，全省基礎(chǔ)測繪工作將不斷強化上下貫通、左右聯(lián)通、統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施，全面推進資源共建、成果共享、服務(wù)高效。 三、推動地理信息產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新 全面實施測繪地理信息市場準(zhǔn)入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，以市場準(zhǔn)入和管理政策的不斷完善引導(dǎo)測繪從業(yè)單位向新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，促進傳統(tǒng)測繪單位優(yōu)化升級，培育新市場新動能。以管理服務(wù)水平的不斷提升營造良好市場環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于進一步激發(fā)創(chuàng)新活力強化科技引領(lǐng)的意見》，建立科技創(chuàng)新和人才激勵機制，完善科技創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師、高技能人才隊伍，形成測繪行業(yè)繼續(xù)教育常態(tài)化工作機制，促進人才交流，進一步激發(fā)測繪科技創(chuàng)新活力。增強基礎(chǔ)測繪關(guān)鍵技術(shù)研究與能力建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用服務(wù)水平，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出效益。貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會作用，健全地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運行監(jiān)測工作機制，大力推動“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展和創(chuàng)新融合，孵化高新地理信息企業(yè)，積極培育地理信息產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推動我省地理信息產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新、健康發(fā)展。 四、加強測繪地理信息管理 履行《中華人民共和國測繪法》賦予的各項職責(zé)，組織開展日常和集中普法活動，加強國家版圖意識宣傳教育，普及測繪法治意識。深化測繪行業(yè)管理和行政審批改革，堅持放管結(jié)合，以公正監(jiān)督促進公平競爭。加大政務(wù)公開力度，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快政務(wù)信息化建設(shè)，減輕市場主體負擔(dān)。加強測繪資質(zhì)管理、測繪地理信息成果管理和事中事后監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，統(tǒng)籌測繪資質(zhì)、成果質(zhì)量、地圖管理“雙隨機一公開”抽查，建立測繪地理信息信用評價評級機制，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，規(guī)范測繪地理信息市場秩序。統(tǒng)籌好安全與發(fā)展、保密與應(yīng)用的關(guān)系，加強地理信息安全防控體系建設(shè)，強化涉密基礎(chǔ)測繪成果全過程監(jiān)管，加強地理信息安全監(jiān)管和保密處理新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化地圖審核事權(quán)配置，推動地理信息資源開發(fā)利用，提升行業(yè)管理水平，促進測繪行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護國家地理信息安全。嚴(yán)格落實測繪活動備案制度和測繪地理信息成果目錄匯交制度，開發(fā)成果信息報送管理平臺，建立測繪地理信息成果統(tǒng)一分發(fā)服務(wù)和共享機制。開展質(zhì)量提升行動，引入市場測繪項目監(jiān)理機制，建立政府購買服務(wù)體制機制，做好讓社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。深入推進工程建設(shè)項目“多測合一”改革。 五、全面提升市縣基礎(chǔ)測繪工作水平 統(tǒng)籌省、市、縣基礎(chǔ)測繪管理、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、共享與服務(wù)，加強市縣基礎(chǔ)測繪管理職能，不斷提升市縣基礎(chǔ)測繪保障支撐能力，推動形成全省基礎(chǔ)測繪“一盤棋”工作新格局。按照基礎(chǔ)測繪分級管理原則，探索建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施的基礎(chǔ)測繪建設(shè)協(xié)同機制。省級自然資源主管部門負責(zé)對地方自然資源主管部門測繪工作的指導(dǎo)和技術(shù)支撐，指導(dǎo)市縣穩(wěn)步推進基礎(chǔ)測繪工作，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略和我省工作重點，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)等重點急需區(qū)域高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)。 市縣自然資源主管部門要加強區(qū)域內(nèi)測繪資質(zhì)單位的管理，加強基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)保障和服務(wù)能力建設(shè)，加強基礎(chǔ)測繪成果管理、數(shù)據(jù)匯交、實時備案和分發(fā)服務(wù)，做到底數(shù)清、應(yīng)用廣、服務(wù)快。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)運行維護服務(wù)，完善城市平面和高程控制網(wǎng)，實施地方坐標(biāo)系統(tǒng)更新與維持。全面推進1:500、1:1000、1:2000基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)和更新，組織實施城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線內(nèi)高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的全覆蓋和動態(tài)更新，對正在開發(fā)或即將開發(fā)的區(qū)域?qū)嵤?:500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋與更新，已建成區(qū)域?qū)嵤?:1000基礎(chǔ)地理信息覆蓋，其他區(qū)域完成1:2000基礎(chǔ)地理信息覆蓋，努力實現(xiàn)地上地下統(tǒng)籌測繪，推動高精度基礎(chǔ)測繪成果向農(nóng)村生活空間延伸。有序推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，開展面向地理實體的新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點，探索屬地化新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)模式。鼓勵有條件的市縣申請我省及自然資源部新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點。 市縣人民政府應(yīng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。按照我省《關(guān)于推進工程建設(shè)項目竣工驗收階段“多測合一”改革的實施意見(試行)》要求，加快實施工程建設(shè)項目竣工驗收“多測合一”，實現(xiàn)同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔(dān)、同一測繪成果只提交一次的目標(biāo)，提高全流程測繪產(chǎn)品質(zhì)量，強化成果共享互認。同時，利用竣工驗收測繪成果，同步更新基礎(chǔ)測繪成果。 專欄八：市縣基礎(chǔ)測繪保障工程 1.加強市縣基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃與管理等制度建設(shè)，加大基礎(chǔ)測繪人才培養(yǎng)和新技術(shù)應(yīng)用力度，全面提升市縣基礎(chǔ)測繪工作管理水平和技術(shù)支撐保障能力。 2.市級建立現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)運行維護服務(wù)分中心，落實屬地化管理與運行維護常態(tài)化機制，完善城市平面和高程控制網(wǎng)，完成地級市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線內(nèi)似大地水準(zhǔn)面精化。 3.市縣開展高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線內(nèi)，對正在開發(fā)或即將開發(fā)的區(qū)域?qū)嵤?:500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋與更新，已建成區(qū)域?qū)嵤?:1000基礎(chǔ)地理信息覆蓋，其他區(qū)域完成1:2000基礎(chǔ)地理信息覆蓋，4.提升多類型遙感影像按需覆蓋能力，開展優(yōu)于0.2米分辨率航空影像獲取，不斷提升遙感影像的空間分辨率、時間分辨率和光譜分辨率，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域機載激光雷達數(shù)據(jù)覆蓋。 5.組織開展面向地理實體的新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點，探索屬地化新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)模式。 6.省級統(tǒng)籌支持市縣開展鄉(xiāng)村振興、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)等重點急需區(qū)域高精度基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，指導(dǎo)市縣開展基礎(chǔ)地理信息成果應(yīng)用。 第四章 保障措施 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各級政府要充分認識基礎(chǔ)測繪在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用和地位，切實加強對基礎(chǔ)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，為基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的發(fā)展實施提供全面支持。各級自然資源管理部門要依據(jù)《中華人民共和國測繪法》及自然資源管理改革的要求，完善組織體系，進一步強化對基礎(chǔ)測繪工作的組織，遵循基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、定期更新、保障安全的原則，不斷強化橫向銜接和縱向聯(lián)動，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、內(nèi)容互補、統(tǒng)一銜接的全省基礎(chǔ)測繪工作機制，推動《甘肅省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》各項任務(wù)全面實施。充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加強基礎(chǔ)測繪項目管理，提高項目執(zhí)行力，確保規(guī)劃總體目標(biāo)實現(xiàn)。 二、保障經(jīng)費投入 按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2020〕113號)，全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的安全監(jiān)管事項為省級與市縣共同財政事權(quán);省級基礎(chǔ)測繪和地理信息管理、重大測繪地理信息工程的組織實施等事項為省級財政事權(quán);市縣基礎(chǔ)測繪和地理信息管理等事項為市縣財政事權(quán)。各級自然資源管理部門要加強與當(dāng)?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)溝通，加大投入力度，積極落實基礎(chǔ)測繪工作運行經(jīng)費、能力建設(shè)經(jīng)費、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)費。加強財政經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評估，防止重復(fù)投入、重復(fù)測繪，提高財政資金使用效率。同時，探索建立多元資金投入和保障機制，積極爭取中央財政對我省邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、脫貧地區(qū)數(shù)據(jù)資源建設(shè)、基礎(chǔ)航空攝影和高精度測繪等方面的經(jīng)費支持。 三、完善政策支持 修訂《甘肅省測繪管理條例》《甘肅省基礎(chǔ)測繪管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，制定基礎(chǔ)測繪管理制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法律法規(guī)，強化統(tǒng)一監(jiān)管，推進依法行政，加大測繪執(zhí)法力度。完善基礎(chǔ)測繪分級管理體制機制，規(guī)范和加強各級主管部門法定職責(zé)。加大宣傳和引導(dǎo)力度，大力弘揚測繪精神、繁榮測繪文化、普及測繪知識，強化國家版圖意識教育和地理信息安全教育，不斷提高全民認知水平，努力營造全社會支持基礎(chǔ)測繪工作、應(yīng)用基礎(chǔ)測繪成果、推動基礎(chǔ)測繪健康發(fā)展的良好氛圍。 四、強化人才支撐 統(tǒng)籌全省測繪地理信息技術(shù)人才發(fā)展，加強基礎(chǔ)測繪隊伍管理。統(tǒng)籌自然資源業(yè)務(wù)支撐需要和新型基礎(chǔ)測繪需要，加快基礎(chǔ)測繪隊伍轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌測繪地理信息科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推進基礎(chǔ)測繪重點領(lǐng)域的創(chuàng)新團隊建設(shè)。以科技創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，以需求為導(dǎo)向，加快優(yōu)化基礎(chǔ)測繪隊伍結(jié)構(gòu)，加強對市縣基礎(chǔ)測繪隊伍的培訓(xùn)與指導(dǎo)，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、本領(lǐng)過硬的專業(yè)管理人才和高技能人才，為規(guī)劃實施奠定人才基礎(chǔ)。 五、嚴(yán)格督導(dǎo)考核 建立健全規(guī)劃實施檢查評估制度，做好規(guī)劃實施中期評估、總結(jié)評估工作，實施年度計劃、預(yù)算、審計、績效評價機制，適時開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測。加強基礎(chǔ)測繪規(guī)劃評估的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實基礎(chǔ)測繪成果保密制度和質(zhì)量控制措施，保障成果質(zhì)量。加強年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃各項任務(wù)按計劃落實到位。 http://www.sinoma-gsd.cn/uploadfile/2021/1126/20211126044850855.docx | 
